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威廉希尔中国 市场和质量监督管理局2016年度行政许可实施和监督管理情况评价公告

根据《广东省行政许可监督管理条例》规定和有关要求，现公告本单位2016年度行政许可的实施和监督管理情况。欢迎您客观、真实地对是否存在以下问题进行反映：

1.没有依照法定权限、程序、条件进行审批，或变相实施行政许可，实施了《广州市行政许可事项目录》之外的行政审批事项的；

2.没有公开公示行政许可实施主体、依据、条件、期限、流程、裁量标准、收费标准和申请材料、申请办法、申请书格式文本、咨询投诉方式等或公开公示不明确的；

3.受理条件和程序不规范，要求多次补充申请材料的；

4.办理效率低下，办理流程复杂，擅自增加行政许可条件、环节的；

5.不能按期限办理行政许可，不能及时、客观地调查处理投诉举报的；

6.工作人员索取或收受礼物、好处的；

7.实施行政许可过程中要求申请人购买指定商品或者接受指定人员、组织提供服务的，或者要求申请人参加不必要的付费培训、会议等的；

8.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的事项，指定或者变相指定人员、组织的；

9.没有对被许可人从事行政许可事项活动依法有效实施监督检查的；

10.没有必要设立行政许可，可以取消或采取事后监管等其他管理方式、调整由行业组织或者中介机构自律管理、通过技术标准或管理规范能有效管理的。

如您认为在行政审批实施过程中还存在其他问题，欢迎一并提出意见建议。我们将对您反映的情况和您的个人信息予以保密。

感谢对我区行政审批评价工作的大力支持!

附件：威廉希尔中国 市场和质量监督管理局2016年度行政许可实施和监督管理情况报告

举报电话：12310，020-31014846（区编办）

来信地址：威廉希尔中国 芳村大道西2号威廉希尔中国 机构编制委

          员会办公室行政审批制度改革科（收）

邮    编：510360

                      威廉希尔中国 市场和质量监督管理局

                     2017年4月11日

（本公告期限不少于15个工作日）

附件

威廉希尔中国 市场和质量监督管理局关于2016年行政许可实施和监督管理情况的报告

根据《威廉希尔中国 机构编制委员会办公室关于报送2016年度行政许可实施和监督管理情况报告的补充通知》要求，现将我区局2016年行政许可实施和监督管理情况报告如下：

一、基本情况

（一）现有事项及办理情况。

本单位2016年度行政许可审批事项为46个，分别为：公司设立登记、公司变更登记、公司注销登记、分公司设立登记、分公司变更登记、分公司注销登记、个人独资企业设立登记、个人独资企业变更登记、个人独资企业注销登记、个人独资分支机构设立登记、个人独资分支机构变更登记、个人独资分支机构注销登记、合伙企业设立登记、合伙企业变更登记、合伙企业注销登记、合伙企业分支机构设立登记、合伙企业分支机构变更登记、合伙企业分支机构注销登记、非公司企业法人设立登记、非公司企业法人变更登记、非公司企业法人注销登记、非公司企业法人分支机构（营业单位）设立登记、非公司企业法人分支机构（营业单位）变更登记、非公司企业法人分支机构（营业单位）注销登记、农民专业合作社设立登记、农民专业合作社变更登记、农民专业合作社注销登记、农民专业合作社分支机构设立登记、农民专业合作社分支机构变更登记、农民专业合作社分支机构注销登记、个体工商户名称预先核准、个体工商户设立登记、个体工商户变更登记、个体工商户注销登记、营业执照遗失补领、增加营业执照副本、股权出质、公司备案登记、个人独资企业备案登记、合伙企业备案登记、非公司企业法人备案登记、农民专业合作社备案登记、个体工商户备案登记、计量标准器具核准、特种设备使用登记、特种设备使用变更登记，现已全部纳入威廉希尔中国 行政审批事项目录，除个体户相关注册登记业务和计量标准器具核准，其他事项均进驻威廉希尔中国 网上办事大厅；全年行政许可受理总量为52481件。

（二）依法实施及创新方式情况。

提升注册登记服务效能。自广州市全面实施商事登记制度改革以来，威廉希尔中国 市场和质量监管局通过创新工作方式、完善服务细节、拓宽服务领域等措施，积极提升注册登记服务效能。截至2016年12月31日，全区商事主体突破9.97万户，同比增长7.95%，注册资本总额达到548.38亿元，同比增长71.61%。1.降低商事主体准入的机会成本。落实先照后证、一照多址、一址多照等改革措施，降低对名称核准、经营场所、注册资本、经营范围等审批事项准入门槛。清减行政审批事项，削减资质认定项目，前置许可审批项目由127项压减为11项，压减比例超过90%，实现工商注册与经营项目审批相分离。2.全面落实注册资本登记改革，实施注册资本认缴制，有限责任公司和发起设立的股份有限公司实收资本不再作为工商登记事项，无需提交验资报告，取消有限责任公司最低认缴注册资本限制。3.降低商事主体准入的时间成本。全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，营业执照、组织机构代码证、税务登记证由工商、质监、国地税部门分别办理、各自发照，改为由工商部门统一受理、部门联动审批，统一发照，办照时间比原来缩短60%。在商事登记改革工作的不断推动中，注册登记服务效能不断提升。一是多种途径提高业务咨询便利度，实体大厅设立咨询窗口、专线电话接受咨询、12345举报投诉热线咨询工单处理、网上办事大厅咨询，并在实体大厅设置电脑及打印设备供申请人下载或打印申请表格、文书范本、填写样式等；二是实行办事预约和实体大厅直接申请的方式，目前威廉希尔中国 局每天窗口受理预约号170多个，企业基本可预约到第二天或第三天的受理号前来办理业务，并在3个工作日内完成业务办理。换照和领照实行无需预约不限号直接办理。名称核准通过网上登记及现场核名相结合的方式，已缩短至2个工作日。三是认真执行广州市市委市政府有关进一步放宽住所（经营场所）的政策，扶持、支持符合集群创业园区条件的，给予专门的办照指导。

创新登记服务举措。1.认真落实“多证合一、一照一码”登记制度改革。自2015年9月1日起，全面实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”登记模式。一是社会效应方面，最大程度实现了登记便利化。改革后，申请人只需到工商部门填写“一份表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，经登记部门审核后，直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，并在全国企业信用信息公示系统公示。新登记模式节约了宝贵的行政资源，提高了登记服务效率，进一步方便了群众办事，受到广大投资者和企业的普遍欢迎，截至目前，共办理“三证合一”营业执照业务17457次。2016年10月起，通过新整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一”，截至目前共办理“五证合一、一照一码”营业执照4556份。二是管理效应方面，进一步推动了部门间信息共享。各部门实行档案共享、信息互认，有利于推进工商、质监、税务部门深度协作，进一步推动部门间信息数据整合利用，也有利于加强税源管控，强化风险管理。三是经济效应方面，极大激发了市场主体活力。改革前，企业办理工商、质监、税务等部门相关证照的法定时限为20个工作日。改革后，登记审批时限缩短至3个工作日，较过去核发三证的法定审批时限提速达85％，登记效能大幅提高。2.实行“全城通办”服务模式。自今年5月起实施内资公司注册登记业务“全城通办”，申请人可到本市任何一个企业注册登记大厅办理内资有限责任公司和分公司注册登记业务，目前我区共接收外区注册登记资料2456份，占全市总量的17.1%。3.积极推行网上办事大厅业务。实行全流程“网上申请、网上核准、网上打印核准通知书”服务，2016年完成网上名称核准申请11573宗。开通网上登记“邮政EMS双向速递”，企业可自主选择现场领照或快递领照，实现登记业务从“面对面”到“键对键”的转变。

（三）监督管理情况。

实现智能化信息共享，构建信用监管新模式。1.建立全市统一的商事登记信息管理平台。工商部门核发营业执照后，管理平台智能判断、自动将注册登记信息推送给相关许可审批部门；许可审批部门作出行政许可后，许可审批信息自动上传至管理平台。同时，监察部门的电子效能监察系统同步嵌入管理平台，对平台运行情况、部门履职情况等各个环节进行实时效能监察。商事登记信息管理平台的建立，较好解决了长期困扰行政审批改革的“信息孤岛”问题，有效化解了后续监管工作中各部门各自为战、互相推诿的局面，切实提高监管效能。2.建立全市统一的商事主体信息公示平台。工商部门核发营业执照、许可审批部门作出行政许可后1个工作日内，将相关信息上传至公示平台。公众可以通过直接登录公示平台或者扫描营业执照二维码，查询商事主体注册登记、行政许可、行政处罚、所获荣誉等信用信息，自行判断企业是否有实力、是否诚实守信、是否值得交往合作。公示平台上还开发了“订阅”和“分享”功能。通过“订阅”功能，公众可以实时了解所关注企业的登记、许可、处罚等变动信息，平台将第一时间自动推送最新信息到订阅人的手机或邮箱；通过“分享”功能，公众只需轻点鼠标，所关注企业的信息便可链接到微信、微博等社交媒体上，与生意伙伴共享信息。

强化后续监管，规范经营行为。1.推进商事主体年度报告和企业即时信息公示工作。一是贯彻落实《企业信息公示暂行条例》及其配套规章规定，由商事主体在广州红盾信息网“年度报告和公示信息填报”栏目提交年度报告。二是开展公示信息抽查工作。为贯彻落实《企业信息公示暂行条例》及其配套规章规定，推动企业信息公示工作落实到位，建立定向抽查和不定项抽查相结合的信息抽查制度。通过开展不定向抽查，随机摇号确定检查对象，克服检查随意性，强化对企业、个体户、农专社公示信息隐瞒、弄虚作假等情形的信用约束，督促其依法履行公示信息义务，促进诚信自律；通过组织开展定向抽查，把握检查重点，集中力量着力解决群众关注的重点、热点问题，提高监管效能。2.建立经营异常名录制度和严重违法企业制度，强化对违规企业的信用约束和信用惩戒。对检查中发现未在登记住所经营或通过登记住所无法联系的，未按规定公示信息的，公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，以及未按规定报送公示年度报告的，载入经营异常名录并通过公示平台向社会公示，给公众提示交易风险，引导违法主体及时修复信用，履行公示义务后移出经营异常名录。满3年未履行公示义务的，列入严重违法企业名单。3.扎实推进全面“双随机”，圆满高效完成工作任务。首次在全区18个所全面开展的双随机抽查工作顺利结束，此次抽查的2081户抽查任务，经查正常业户1703户，未按规定公示信息9户，公示信息隐瞒真实情况55户，未在登记住所从事经营活动249户，不予配合情节严重8户，迁移、注销等其他情况57户。均按期完成并录入系统，工作成效显著。

质监业务方面，区局制定了相应的监管措施，对从事行政审批工作的工作人员的行为进行规范、约束，畅通举报投诉渠道，通过不定期走访企业，搜集企业对行政审批工作的意见和建议，组织企业对行政许可审批进行评议，发现、查处有关违法违规情况。

（四）实施效果情况。自实施商事登记改革以来，我区相关工作取得了明显成效，截至2016年12月31日，共有经济户口99748户，比去年同期增长7.95%,注册资本548.38亿元，比去年同期增长71.61%。

质监业务方面，计量标准考核为企业内部计量提供了保障，为企业节约了检定费用，促进了企业计量管理水平的提高。区局为企业提供了高效、便捷、优质的服务，企业高度认可度和满意区局的行政审批工作。

二、存在问题及工作建议

商事制度改革虽已全面铺开，但由于改革力度大、内容多、涉及面广，在深化改革过程中也遇到了一些问题：

（一）改革不同步,相关法律法规亟待修改。  

注册登记法律法规与其他登记（备案）法律法规的改革不一致。根据修改后的《公司法》、《公司登记管理条例》及地方性法规,各地工商部门都进行了不同程度的改革。广州市工商注册登记进行了商事主体资格与经营资格相分离、注册资本认缴制，具体经营范围备案制，一址多照、一照多址等改革。而现行的其他许可经营事项所涉及的法律法规并没有作相应的修改或规定的内容不一致,从而产生不同部门对同一问题有不同意见，经营者无所适从，因许可条件的不同而增加民事纠纷或违法经营的现象。如工商营业执照的版式和记载内容方面发生的变革,有的部门在办理相关业务时仍按改革前的要求，要企业提供相关证明，未能达到改革的效果。又如注册登记法律法规没有对住所面积是否适合一址多照等情形作相关规定，只要申请人提交场地使用证明即可，然而食品、餐饮、药品等项目的经营对经营场所的设置、面积、一址多照等有专门的规定，则有可能出现经营者领取了营业执照后因上述原因未能取得后置许可，从而产生因无法经营而增加民事纠纷或违法经营的现象。因此，建议加快相关法律法规的修改，从政府层面出台包括各部门许可事项、条件、住所等方面的许可清单。

    （二）电子数据法律效力的界定。

    实施商事登记改革后，经营者的商事登记信息已通过政府公示平台公示，但不少部门如其他行政机关、银行等并不采纳相关信息，仍要登记部门复制登记书面资料，不符合改革精神，因此建议加快大数据的建立和运用，并通过立法赋予法律效力。

    （三）事中事后监管有待加强。

由于部分涉及监管的法律法规未与证照分离的商事登记改革作相应调整，相关部门对商事登记改革的认识不一致，在宽进后的监管可能出现职责不清或相互推诿的问题。建议根据商事登记改革精神尽快修改相关的法律法规。