威廉希尔中国

　　2020年，在威廉希尔中国 委、区政府的正确领导下，威廉希尔中国 应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾等重要讲话和指示批示精神，扎实落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的要求，有计划、有步骤地深入推进依法行政，加快建设法治政府，着力提高依法行政能力和水平，为打造“湾区门户、广州名片、产业高地、现代商都”保驾护航。现将我局法治政府建设及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况汇报如下：

　　一、推进法治政府建设的主要措施及成效。

　　（一）依法全面履行部门职能，深化行政审批改革和“放管服”工作。一是做好危险化学品经营许可审核审批和应急预案备案工作。严格按照区行政审批事项规定，遵守审批权限、程序、环节和条件，没有存在变相设定和实施行政许可情况；二是深化政务服务工作。进驻广东省政务服务事项管理系统，主动公开审批业务办理流程和办事指南，每周驻点政务中心接受群众咨询以及收件工作，主动告知企业办理进度及完成情况，方便企业了解办事流程，优化政务服务水平。

　　（二）加强合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。推行行政机关内部重大决策合法性审查机制，坚持集体讨论决定。严格执行重大行政决策的合法性审查、集体讨论决定等程序规定，建立健全了行政执法案件审核制度、审理程序和法制审核要求，设置综合法规科承担机关法制审核工作，聘请广东国智律师事务所担任我局常年法律顾问。

　　（三）依法依规履行信息发布责任，切实推进政务公开。依法做好重点领域的政府信息公开工作。做好安全生产重点领域信息公开工作，包括生产安全事故调查报告、事故核销统计、行政许可备案和行政许可注销等。理清安全生产领域和救灾生产领域政务公开事项标准目录，更新威廉希尔中国 应急管理局政府信息公开指南，机构职能更新等，依法办理依申请公开事项。

　　（四）依法惩处各类违法行为，有效排查整治各类安全隐患。一是持续推进“道路交通、消防、建筑施工、危化品”等七类重点行业领域隐患排查，深入落实“一线三排”工作要求，严密监控、跟踪隐患整改落实，落实隐患排查闭环管理。二是聚集重点行业领域和地区，组织开展了危化品非法违法储存专项执法行动、清明期间烟花爆竹打非专项执法行动、企业主要负责人履行安全生产职责专项执法行动、限额以下小型工程（含农民自建房）领域安全生产专项整治和东沙街辖内安全生产重点综合整治等行动。

　　（五）落实执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执法证系统管理。根据市区关于加强行政执法人员执法资格管理的要求，认真落实《广东省行政执法证管理办法》，加强《广东省人民政府行政执法证》的管理，规范行政执法行为，逐步清理非正式编制人员。配合区司法局完成梳理本部门行政执法人员执法资格情况以及新晋公务员的行政执法人员资格认证考试、原有行政执法人员的证件换发、离岗行政执法人员及离职安监队员的执法证注销工作。

　　（六）强化执法监督，做好规范行政执法行为工作。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。一是落实执法公示责任，推行行政执法公示制度。按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，建立行政执法公示信息的内部审核和管理制度，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，做好及时准确完整的记录并公开执法信息。加强行政执法信息化建设和信息共享，及时将行政许可信息、行政处罚信息录入行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询。二是建立执法全过程记录清单，完善规范文字、音像记录，加强执法全过程记录的信息收集、保存、管理、使用，加强数据统计分析。三是严格执行重大行政执法决定法制审核制度，落实法制审核主体责任，规范审核程序、明确审核内容、未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

　　（七）完善部门内部层级监督，加强对重点岗位的制约和监督。一是完善岗位廉政风险防控机制。以科室为单位，进一步细化科室内部分工，明确各个岗位职责，对照岗位职责清单，认真分析和查找每一个岗位在职责履行、职责权限、规范执行等方面存在的风险，分析梳理风险点的内容和表现形式，并制定有针对性、可操作的、具体管用和切实可行的防控措施。二是切实加强日常监督执纪。推进抓早抓小工作常态化，定期开展谈心谈话，落实“四个必谈”，做到谈心谈话全覆盖。强化领导干部“八小时以外”活动监督。按照全面从严治党要求，深入学习认识党员领导干部“八小时以外”活动监督管理的重要意义和具体要求。严肃查处作风问题案件，发现一起、查处一起、曝光一起，形成强有力的震慑效应。

　　（八）落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强本部门法治建设宣传教育工作。深入学习宣传与安全生产监督管理、应急管理、消防管理、救灾、灾害防治与应急救援、应急物资统筹与调度工作密切相关的法律法规；深入推进安全生产宣传教育“五进”工作，重点开展“示范社区”创建和“进企业”专项活动；充分利用“安全生产月”、“安全生产万里行”等时间节点，开展消除事故隐患，筑牢安全防线法治宣传教育主题活动；组织开展民法典学习宣传活动；通过执法警示、事故警示等多种方式，提高全民安全意识和安全技能；加强安全生产监管执法，把法治教育融入行政许可，安全培训、隐患排查治理、执法检查全过程，指导相关生产经营单位健全安全生产责任制度，规范安全生产秩序。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因。

　　我局的法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但从总体上来看，还存在一些薄弱环节，主要体现在以下几个方面：一是安全生产执法体系不健全，由于街道专职安监员不具备执法资格，基层执法力量削弱，现有行政执法力量不能满足监管工作实际需要；二是行政执法人员法律素养与依法行政能力有待提升，在落实行政执法“三项制度”上仍然存在差距；三是法制审核人员的知识结构、业务能力仍有待优化提升；四是运用新形式、新技术、新媒介推进法治宣传教育工作的能力和水平仍需进一步提高，法治宣传教育阵地需进一步加强建设和融合升级。

　　三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

　　（一）加强组织领导，贯彻落实关于法治建设的重大决策部署。始终把法治建设摆在全局工作的重要位置，与应急管理及安全生产工作同部署、同推进，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，制定工作规划和年度工作计划，定期召开局长办公会议、局党组会议专题研究部署行政执法工作，加强对法律知识学习和普及活动的管理、指导。带动局领导班子成员、各科室以及全区各街道安监队伍建设和依法行政工作的有效开展，提高了领导干部运用法治思维和法治方式谋划推动工作的能力和水平，使安全生产依法行政工作在人、财、物方面得到保障。

　　（二）严格执行重大行政决策法定程序，全面推进政务公开。一是推行内部重大决策合法性审查机制，坚持集体讨论决定。设置综合法规科承担部门法制审核工作职责，聘请常年法律顾问。2020年应急系统共作出处罚决定202宗（含2019年立案案件），均通过法制部门审核，组织召开案审会9次，集体审议59宗案件，对于重大事项听取律师专业意见，法律顾问团队累计提供法律意见（书）236次份。2020年共收到行政复议申请1宗，以行政和解方式化解行政争议，向法院提出强制执行申请11宗，办结10宗（含2019年申请案件），未出现逾期导致申请强制执行案件失败的情况，亦未有涉诉案件。二是推行完善执法程序。紧紧抓住源头、过程、结果三个执法环节，统筹推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的落实。三是推进政务公开，有效化解社会矛盾。加强法治信访建设，对信访投诉请求事项通过法定途径进行合理分流，共处理云信访、来访或转函各类信访投诉82宗，有效化解矛盾纠纷。

　　（三）依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。一是推进行政审批改革，优化政务服务。抓好审批服务标准化，深化简化行政许可和非行政许可办理程序，累计办理审批业务94宗，其中收到危化品办证申请47宗，受理47宗，准予许可42宗，不予许可5宗，未有撤销许可数量。二是持续深化危化品整治工作。开展我区危险化学品领域安全整治行动，专项检查督导中，共出动执法人员4280人次，全覆盖检查危险化学品经营企业107家，危险化学品零售企业1家、危险化学品使用企业5家、加油站22家、化工医药企业9家、发现各类安全隐患问题118处，立案查处危险化学品企业1宗。三是稳步推进执法监察工作。保持执法监察高压态势，2020年共立案189宗，作出行政处罚金额436.52万元，总入库数为458.22万元，有力打击了安全生产违法行为。四是依法依规开展事故调查工作。严格依照事故处理“四不放过”原则以及“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，依法依规组织开展事故调查10宗，行政处罚立案处理18宗，作出处罚金额199.45万元，已缴款160.77万元，结案13宗，强化事故的警示教育作用。

　　（四）督促领导班子其他成员依法行政，提高法治思维水平和依法行政能力。严格落实“管党治党”第一责任人的职责，督促班子成员抓好分管领域的党风廉政建设工作。认真落实抓早抓小工作要求，使用抓早抓小各项措施，推进运用“四种形态”，把“咬耳扯袖、红脸出汗”作为经常性手段。定期与领导班子其他成员开展谈心谈话，落实“四个必谈”。强化对领导班子其他成员制度约束，用制度管人，确保各项工作规范性、合法性，纠正不作为、乱作为。通过日常强化法治教育学习，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识。

　　（五）推动落实“谁执法谁普法”责任。一是深入推进安全生产宣传教育“五进”工作，重点开展“示范社区”创建和“进企业”专项活动。采用线上线下相结合的方式，落实企业主要负责人的初始培训和继续教育、重点企业负责人的安全生产专题培训以及高空作业人员的安全专题培训，培训人数达6125人。二是深入普法宣传工作。精心组织“安全生产月咨询日”活动，6月29日，在祺珍荟数字经济产业园艺术广场举行“消除事故隐患，筑牢安全防线”暨威廉希尔中国 2020年“安全生产月”宣传咨询日活动，活动当天共提供咨询服务约1260多人次，派发各类宣传资料9600多份，在全区营造了良好的安全宣传舆论氛围。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排。

　　（一）健全各项工作制度，强化法治监督，推进学法经常化、制度化。进一步完善安全生产行政执法监督机制，全面推进安全生产委托执法工作，防止有法不依、执法不严、违法不究等情况的发生。

　　（二）时刻保持安全生产执法监察和“打非治违”的高压态势。严厉打击违法行为，充分发挥事故警示作用，督促企业切实履行安全生产主体责任，提升安全本质水平。

　　（三）持续深入推进普法宣传教育工作。采取多种形式扩大应急知识宣传的覆盖面，继续开展安全生产和应急管理法律法规宣传工作，夯实工作基础，普及应急预防、自救互救等知识，提高全社会的安全意识和应急素质。

　　（四）及时推广运用最新前沿科技。探索区块链技术在行政审批、备案和小型工程领域监管方面的应用，大力推广智慧应急，提升信息化水平。